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滕州市应急管理局关于印发《滕州市应急管理局2023年安全生产基础、非煤矿山、科技和信息化工作要点》的通知
滕州市应急管理局关于印发《滕州市应急管理局2023年安全生产基础、非煤矿山、科技和信息化工作要点》的通知
关于印发《滕州市应急管理局2023年安全生产基础、非煤矿山、科技和信息化工作要点》的通知
各镇街应急办、滨湖镇应急管理局，有关部门安全生产监督管理科（室）、滕州经济技术开发区管委会规划建设局，非煤矿山企业：
现将《滕州市应急管理局2023年安全生产基础、非煤矿山、科技和信息化工作要点》印发给你们，请结合具体工作进一步细化措施、扎实推进，确保每项工作在规定时间内完成。市应急局将强化督导调度，并将各单位工作完成情况作为年度考核依据。
1、以推动“八抓20条”创新措施落实作为全年工作的总方法、总抓手，抓好各项安全制度落实见效。
2、督促企业严格落实春节后“开工第一课”制度，节后企业主要负责人亲自授课，明确授课程序，对上年度总结讲评、本年度工作安排部署和安全生产工作重点强调，观看警示教育片，开展安全生产宣誓、签名等活动；抓牢停产停业复工的“开工第一课”，企业主要负责人强调落实各项安全生产规章制度，对安全生产提出相关要求。
3、督促企业建立“晨会”制度并长时间坚持，组织会前点名签字，检查与会人员状态，安排部署当班工作任务，进行安全教育及传达文件，强调安全需要注意的几点，记录晨会情况。
4、督促企业建立有奖举报制度，企业在生产场所醒目位置张贴统一制式的有奖举报公告牌，对员工排查隐患并报告的落实奖励，营造社会共治良好氛围。
5、督促企业健全完善危险作业管理制度，明确作业方案、票证审批、资格审核、现场管理、作业报告等内容，进行动火（易燃、易爆危险场所）、临时用电、有限空间、高处、吊装等危险作业，应及时、如实通过《山东省企业危险作业报告系统企业端》报告危险作业情况。
6、从业人员一百人以上的高危生产经营单位和从业人员三百人以上的其他生产经营单位理应当依法设置安全总监，安全总监任职满足任职条件，取得安全生产知识和管理能力考核合格证，认真履行岗位工作职责，及时形成年度工作报告、专项报告和重大事项报告。
1、推进《工贸行业重大事故隐患判定标准》《工贸企业有限空间作业安全规定》《生产经营单位主要负责人安全生产责任制规定》等新修订的标准制度的宣传培训和贯彻落实，指导各企业组织专题学习和培训。
2、突显“两个清单”，扎实开展分级管控和隐患排查治理，检查情况定期向从业人员公示。
1、紧盯建材企业钢结构筒形仓等重点设施设备，铝加工、粉尘涉爆、高温熔融金属等重点行业领域，轻工企业有限空间等重点作业，对“铝7条”“粉6条”等整治情况做回头看检查，将工贸企业停复工、检维修作业纳入重点监督检查范围，督促企业全方面开展风险辨识。
2、建立企业重大隐患清零机制，对照《工贸行业重大隐患判定标准》中的专项类和行业类，梳理出本企业重大隐患排查内容形成排查表，由主要负责人亲自组织每月开展一次重大隐患排查，完成后签字盖章，确保动态“清零”。对重点企业、不放心企业组织全覆盖监督检查，全面防控风险、整治隐患。
1、认真落实省应急厅《关于开展工贸行业机械伤害和物体打击事故专项整治行动的通知》要求，围绕机械伤害和物体打击21项重点整治内容，落实动态“清零”，有实际效果的减少和预防机械伤害、物体打击事故发生。
2、4月15日前动员部署阶段，召开动员会议，督促企业制定具体实施方案。
3、4月16日-5月企业自查自纠阶段，对照指导手册和检查标准开展自查自纠。
聚焦金属熔炼、保温、吊运等重点环节，制定工作方案，重点整治高温熔融金属易喷溅、泄露、遇水爆炸等风险隐患，存在重大隐患不落实整改，吊运高温熔融金属及渣的起重机不符合冶金起重机的有关要求，未配置有效的安全设备设施，未落实有效的安全防范措施，设备设施未定置存放的，未制定、落实应急预案演练计划等内容。
瞄准轻工等重点企业，聚焦9项重点整治内容，分动员部署、全面培训、自查自纠、市县检查、市际互查、省级督导检查暨专家指导六个阶段开展专项整治，指导督促企业有限空间作业全面落实“五强化五到位”，建立健全有限空间作业管理制度，落实风险辨识和管控措施，建立有限空间管理台账，现场张贴有限空间警示标志和安全告知牌，重点规范作业报告、作业方案制定、作业审批、作业程序和现场监护，防范有限空间作业生产安全事故发生。
对工贸行业使用危化品的重点企业组织起底式排查，指导企业加强危化品采购、装卸、储存、使用、处置以及安全管理制度全过程中的安全风险辨识，落实重点管控和常态监管责任，有效防范工贸企业使用危化品引发各类事故。开展工贸行业涉重大危险源专项整治。
1、持续深化安全培训“走过场”专项行动，重点整治安全培训机构（13项整治内容）、生产经营单位（5项整治内容）、打击假冒政府网站制售假冒安全生产证书（4项整治内容）。
3、11月底前，镇街、开发区开展执法检查，制定执法检查计划，对辖区内所有培训机构、高危行业企业安全生产培训计划定制和实施情况开展一轮全覆盖执法检查。
4、12月底前总结提升，剖析典型案例，分析原因，研究制定标本兼治举措，各镇街、开发区形成书面工作报告。
1、结合今年各类专项整治，聚焦危险作业、外包作业开展整治，督促相关企业抓好危险作业管控。
2、各企业进行危险作业前制定作业方案，严格落实作业审批制度，明确专人现场监护，杜绝“三违”行为，加强外委作业、外包队伍、外来施工等方面的全过程管理。
突出铝加工（深井铸造）、金属冶炼（机械铸造）、轻工涉爆粉尘、轻工涉氨制冷等73家等Ⅰ类企业，严格监督检查和动态调整，督促严查严管风险大、问题多、管理差的企业，严守安全监管底线
1、工贸企业认真贯彻落实《山东省人民政府安全生产委员会关于加强企业安全生产诊断工作的实施建议》（鲁安发〔2022〕2号）工作要求，结合本单位安全生产实际，根据不同时段和季节特点，有计划地经常性开展安全诊断，发现和消除问题隐患。
2、高危生产经营单位（涉爆粉尘、涉氨制冷、机械铸造）要聘请第三方服务机构，至少每半年进行一次全面诊断，对诊断出的问题、隐患落实整改措施，确保整改完成。
3、应急局将结合专项整治委托高水平机构和专家，针对部分重点行业领域重点企业实施帮扶性、示范性诊断，分析评估行业共性问题，研究解决方案。
1、定期梳理日常监督检查、安全诊断、专项整治中发现的明显问题，结合季节特点、关键环节，对五一国庆假期、汛期安全风险及时进行提醒提示，加强风险研判，用好提示函制度。
2、严格督促企业落实外包作业、检维修作业、环保设备设施托管等环节的各项制度措施。
1、强化对企业双重预防机制和安全生产标准建设运作情况的专项督导和执法检查，推进双重预防机制和安全生产标准化建设持续、深入、有效开展。全市所有工贸行业企业要全面推动双重预防机制和安全生产标准化建设，生产经营单位每年至少开展1次风险管控评估，保障管控措施实施有效。
2、制定实施《滕州市工贸行业持续深化双重预防机制和安全生产标准化建设工作实施方案》，4月15日前召开动员会议，明确建设规划、工作任务、达标时限，指导22家企业全面、高效、有序开展创建工作。
3、全面推进实施，4月16日-11月底前选树标杆示范企业（枣庄级1家、滕州级3家）形成一套可借鉴、可复制、可推广的经验做法，召开企业观摩现场会。
4、按照省应急厅制定下发的《山东省工贸行业企业风险分级管控和隐患排查治理机制运行评估标准》、《工贸行业小微企业安全生产双重预防机制建设指导书》指导督促辖区内工贸企业对照评估标准对运作情况进行评估持续改进，评估情况留档备查，指导工贸行业小微企业按照指导书开展双重预防机制创建工作。
1、探索制定《工贸小微企业标准化定级办法》，按照改革后的评审办法抓好分级评审，引导鼓励企业广泛实施安全标准化创建。严把标准化评审质量关，严格过程监督和日常管理，避免建设运行“两张皮”。
2、2023年底前，督促指导全市铝加工（深井铸造）企业、作业场所10人以上粉尘涉爆企业和规模以上金属冶炼、涉氨制冷等22家（5家二级、17家三级）企业安全生产标准化全部达标验收。
1、推动企业完善安全生产培训制度和软硬件配套等，企业应分层级、分专业、分岗位制定安全培训计划，明确培训的对象、时间、内容、课时、方式、授课人及考核方式，新进从业人员、离岗六个月以上或者换岗的从业人员、采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设施、新设备的有关从业人员，要在上岗前及时进行安全生产教育和培训，如实记录培训和考核情况，留档备查。
2、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等工贸行业企业将大培训列入年度培训计划，组织并且开展全员安全生产“大学习、大培训、大考试”。8月31日前各完成大学习、大培训，9月30日前自行完成全体从业人员考试；
3、9月15日前组织完成规模以上企业主要负责人、安全总监的考试，9月30日前组织完成规模以下企业主要负责人、安全总监的考试。
4、各企业依托在线培训平台，抓好全员定向大培训和“学习强安”平台注册学习，“学习强安”平台管理员及时向员工推送课程，并落实线上学习和考试，可计入本单位安全生产教育培训业绩或员工个人培训记录。
枣庄市应急局2023年分3期对金属冶炼企业、粉尘涉爆企业、有限空间重点企业主要负责人、安全总监、安全管理人员约600人进行集中培训。
采集公司基本信息、关键人员信息、证件信息，建立工贸企业监管数据库，指导企业录入有关信息，对企业实行动态监管。
2、完善全员责任制清单。要结合安全、绩效目标和规章制度，逐一厘清覆盖“领导层、管理层、班组”的全员岗位责任制清单，确保全员知责、明责；要依据全员岗位责任制清单，逐岗梳理、优化岗位管控措施，形成符合岗位实际的管理规范或操作规程。
各非煤矿山企业按照《非煤矿山企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理体系细则（暂行）》，重点排查整治岗位工作职责不清、具体工作不明、危险因素辨识不全、管控措施不实、隐患排查走过场等明显问题。建立好“风险分级管控清单、隐患排查清单”两个清单，及时将隐患排查情况上传山东省非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统。
1、各非煤矿山建立隐蔽致灾因素普查治理制度，制定年度普查治理工作方案，明确治理目标和内容，压实治理责任，保障资产金额的投入，建立工作台账，严格落实治理措施。
2、各非煤矿山组织并且开展1次隐蔽致灾因素普查治理，聚焦水、地质灾害、边坡等内容，明确“谁来查、怎么查，谁来治、怎么治”。
1、督促企业规范使用山东省非煤矿山安全风险监测预警综合管理系统，企业完成数据质量全面复核，逐项审查基础数据的完整性、准确性，逐路审查视频监控摄像头的安装角度、位置，彻底消除基础数据不完整、不准确，监测、监控数据数量不足、在线、建立“线上智能巡检+线下精准核查”管理新机制，开展巡查和检查。
严格落实联系帮包责任，制定联系帮包责任清单，落实联系帮包措施，每月联系帮包矿山，形成督导整改清单。
2、开展汛期检查，全方面检查防洪与排水设备设施，确保预案、队伍、物资“三落实”。
1、根据《枣庄市非煤露天矿山企业分类分级监督管理实施办法（试行）》，滕州市应急局对鲁坤完成初评，建档立制。
2、配合枣庄市应急局对鲁坤开展首次诊断分级，全面排查、整改问题隐患，并按照评审等级实施差异化监管。
督促各非煤矿山企业组织全面排查：设施设备符合国家标准并通过检验测试检验；作业流程；按设计开采；爆破方案；违规动火作业专项整治。
结合执法计划，重点检查“关键人”履职、技术人员配备、现场图纸更新、危险作业管理、隐患排查治理等关键内容。
1、推动企业完善安全生产培训制度和软硬件配套等。将大培训列入本单位年度安全生产教育和培训计划，组织并且开展全员安全生产“大学习、大培训、大考试”。8月31日前非煤矿山企业完成大学习、大培训。
2、9月30日前自行完成全体从业人员考试；9月15日前完成主要负责人、安全总监的考试。依托在线培训平台，抓好全员定向大培训和“学习强安”平台注册学习，可计入本单位安全生产教育培训业绩或员工个人培训记录。
1、开展露天矿山外包队伍专项检查；摸清露天矿山外包队伍数量、资质、人员等安全管理现在的状况，建立档案。
生产矿山至少培育1个“岗位操作规范化、隐患排查细致、应急能力突出”的示范化班组：组织并且开展“安全班组建设”活动，常态化开展“学法规、抓落实、强管理”活动，加强“反三违”教育，落实奖惩措施，从制度、责任制、培训、奖惩等方面抓班组建设。
对照《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》，矿山主要负责人每月要组织全面排查，形成重大事故隐患排查治理报告签字备案。
组织全市监管人员参加省厅开展的业务素质提升培训，从基础理论、专项技术和现场实操等环节提高监管人员业务素质。
1、推动无人驾驶运输智能化建设，学习山东山立依山口矿，制定5G无人驾驶运输建设规划方案，协同解决5G基站等问题，实现生产平台、卸矿平台的装卸作业远程操作和运输作业无人驾驶。
2、培树滕州中联中顶山矿“安全管理精细、机械化自动化程度高、信息化建设应用能力强”的综合性典型示范企业，组织并且开展现场观摩，督促其他三家推动“三化”建设。
充分利用应急局官网、“滕州应急管理”微信公众号、上善传媒政务号及时推送有关规定法律法规、重要文件、安全知识常识、应急科普、防灾减灾知识、事故警示案例及应急管理系统工作成效。
根据省厅统一安排，面向机关、企业和事业单位、社会组织和个人广泛征集安全生产、应急管理、防灾减灾救灾类音视频、图书、绘画等科普作品，提升社会参与度。
1.严格执行《滕州市应急管理专家管理办法》，督促专家使用科室（单位）对所使用专家实行“一人一评、一次一评”；做好专家费的统计，统筹做好专家队伍的协调服务工作。
2.严明专家工作纪律，规范专家从业行为，督促专家严格遵守有关规定法律政策和行业自律规范，依法依规履职尽责，严禁借助工作便利和身份谋取不当利益。
应急指挥370M窄带无线.协调推进项目建设。按照省应急厅和枣庄应急局工作部署及有关技术规范要求，快速推进应急指挥窄带无线通信网建设，依规定开展政府采购，待枣庄市应急局窄带通信网接入省核心网后，将我市建设的基站和终端统一接入到枣庄网管中心，实现互联互通。
2.完善通信网络功能。项目建成后，快速构建应急指挥语音通信网络，满足应急现场在断电、断网、断路的情况下有效实施通信，为应急救援指挥调度提供有效的通信支撑。
指导协调各镇街、各有关部门扎实推进社会公众安全宣传教育工作，组织全方位、多媒体、各层次宣传教育，慢慢地加强社会公众安全防范能力和群众应急安全意识，提升公众安全素质。
加强新闻宣传调度力度，组织各镇街、各有关部门和局属各科室（单位）每月报送新闻稿件，汇总新闻刊发情况。
根据全国第22个“安全生产月”活动主题内容，牵头组织并指导各镇街、有关部门、企业扎实开展“安全生产月”活动。组织并且开展全市安全生产月启动仪式暨安全宣传咨询活动，设置咨询展台、举办展览展示、发放宣传品。积极推荐安全生产、应急管理书画作品、音视频作品、文创作品等参加省级评比推广。
扎实开展6.16安全生产宣传集中咨询日活动，深入推动安全宣传“五进”活动。
开展主播走一线活动，以“主播走一线”“网络安全公开课”等多种形式，走进企业现场、生产厂区、应急科普场馆，介绍安全生产工作举措成效，普及应急科普、防灾减灾知识。组织安全生产知识竞赛、文艺汇演等活动，营造全社会“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。